ASSEMBLÉE RÉGIONALE ET LOCALE EURO-MÉDITERRANÉENNE

Recommandations pour 2019

Adoptées lors de la 10e session plénière de l’ARLEM le 27 février 2019 à Séville (Espagne) avec participation de la Fondation ACM

La stabilisation politique et économique de la région méditerranéenne est une des priorités de l’Union pour la Méditerranée, de l’Union européenne et de l’ARLEM. Les challenges politiques impliquent la garantie d’une gouvernance démocratique efficiente, le développement des règles de droit et le respect des droits de l’homme. Dans la perspective de l’agenda 2030 des Nations unies pour le développement durable et les objectifs du développement durable basés sur l’engagement actif et les contributions concrètes des régions et des villes, nécessaire pour éradiquer la pauvreté, protéger la planète de toutes formes de dégradation, garantir la prospérité, la vie décente, promouvoir la paix, la justice et les sociétés inclusives.

L’ARLEM rassemble les collectivités locales et régionales (CLR) des trois rives de la Méditerranée au sein d’une assemblée commune, et a pour rôle de promouvoir une approche à multiniveaux de la politique européenne de voisinage (PEV) et la territorialisation des politiques sectorielles de la région euro-méditerranéenne en les rapprochant des citoyens, en soutenant la décentralisation et en soulignant le lien entre décentralisation politique et développement territorial.

L’Union pour la Méditerranée (UpM) peut jouer un rôle accru dans le soutien à la coopération entre l’UE et ses partenaires voisins du Sud. Elle s’est révélée une enceinte très utile pour les discussions politiques et économiques, fournissant un cadre à la coopération sur des questions d’intérêt commun dans la région. L’ARLEM peut soutenir la coopération entre l’UE et ses partenaires voisins du Sud à l’échelle locale et régionale.

RECOMMANDATIONS DE L’ARLEM POUR 2019

Migration

1. L’ARLEM soutient que la migration internationale, si celle-ci est proprement gérée, peut contribuer au développement socio-économique et préconise une coordination plus étroite entre les différents niveaux de gouvernance (local, national et international), y compris les organisations de la société civile. Etant donné que les pays membres de l’ARLEM s’étendent sur les trois rives de la Méditerranée et sont en en même temps et a différents degrés, des pays d’origine, de transit et de destination, leurs autorités locales doivent être aidées à gérer les urgences imminentes, les urgences moyennes et l’intégration à long terme. Les autorités locales et régionales visent à assurer un bien-être général sur leurs territoires grâce à des politiques publiques inclusives orientées vers l’ensemble des habitants et en particulier les catégories les plus vulnérables, dont font partie les migrants.

2. L’ARLEM recommande d’une part que les collectivités locales et régionales se voient accorder davantage de poids dans l’élaboration des politiques d’immigration, d’asile et d’intégration, et d’autre part que les collectivités locales et régionales de la région Euromed développent des réseaux et des instruments de coopération et d’échanges de bonnes pratiques sur différents aspects de la gestion des migrations (intégration, inclusion sociale, emploi, protection des réfugiés, prévention de l’immigration irrégulière, programmes de retour volontaire, etc.) et qu’elles aient accès aux fonds.

3. L’importance des politiques relatives à “la migration circulaire” doit être plus marquée. De plus, des politiques de retour efficaces et durables qui respectent pleinement les droits des migrants et les pays de destination, doivent être encouragées.

4. À la suite de l’adoption du rapport sur la gouvernance et la transparence dans la région méditerranéenne1, l’ARLEM plaide en faveur d’une décentralisation plus poussée dans la région, car une telle approche serait susceptible de remédier à la grande défiance à l’égard des pouvoirs publics. La transparence est plus facile à obtenir au niveau local, proche des citoyens, et les projets à ce niveau sont plus visibles pour la communauté locale. Grâce au renforcement du pouvoir de l’échelon local, les citoyens peuvent participer davantage aux processus de délibération tandis que les agents publics peuvent être tenus responsables des résultats finaux de leurs actes.

5. Pour permettre aux collectivités locales d’opérer des changements concrets, il conviendrait d’augmenter leurs budgets, ce qui encouragerait le développement de la capacité de recouvrement des impôts provenant des investissements et des projets de développement et renforcerait la responsabilité quant à la qualité des biens et des services fournis.

6. L’ARLEM souligne l’importance du développement territorial et du renforcement des capacités des collectivités locales, citant l’«initiative de Nicosie» comme exemple de coopération décentralisée établissant un partenariat selon une approche ascendante.

Développement économique durable

7. Comme l’indique le rapport sur «L’esprit d’entreprise chez les jeunes en Méditerranée»2, la création d’emplois est une priorité absolue dans la région euro-méditerranéenne. Par exemple en Afrique du Nord, le chômage des jeunes a presque atteint 30% en 2017, plus du double de la moyenne dans le monde. L’ARLEM invite les organisations intergouvernementales, en particulier l’Union européenne, l’Union pour la Méditerranée et les Nations unies à reconnaître l’entrepreneuriat des jeunes comme un facteur clef du développement économique dans la région méditerranéenne.

8. Le prix «Entreprenariat local des jeunes en Méditerranée» permet à l’ARLEM de montrer un exemple de succès de l’esprit d’entreprise chez les jeunes dans la région méditerranéenne et d’en faire une source d’inspiration pour d’autres, de démontrer l’impact positif que les collectivités locales et régionales des pays partenaires méditerranéens peuvent avoir sur l’écosystème entrepreneurial, de mettre en lumière la manière dont les jeunes entrepreneurs des pays partenaires méditerranéens prennent activement leur avenir en main et de créer des emplois pour le développement économique local, créant ainsi un récit positif.

9. L’ARLEM invite les gouvernements centraux de la région méditerranéenne à faire participer davantage les autorités locales aux politiques liées à l’entreprise et à élaborer des stratégies de spécialisation intelligente afin de contribuer à créer des synergies dans des domaines clefs pour le développement local et régional.

10. Elle préconise de promouvoir le rôle et la participation des femmes sur le marché du travail et d’appuyer les réformes législatives portant sur le développement de l’entrepreneuriat féminin. Il convient également d’accorder une attention particulière aux législations sociale et familiale.

11. En ce qui concerne la fusion envisagée de plusieurs instruments d’action extérieure de l’UE dans la proposition d’instrument de voisinage, de développement et de coopération internationale (IVDCI) au cours de la prochaine période budgétaire à long terme de l’UE (CFP 2021-2027), l’ARLEM souligne qu’il y a lieu de maintenir une perspective à long terme et une certaine prévisibilité dans la coopération de l’UE avec ses pays partenaires méditerranéens, y compris au niveau infranational. Il est notamment impératif que ni l’assistance de l’UE aux collectivités locales et régionales des pays du partenariat, ni la collaboration qu’elle mène avec eux ne souffrent, que ce soit au plan financier ou organisationnel, de l’accroissement de la flexibilité dans la répartition des ressources pécuniaires ou autres entre les différents programmes géographiques et thématiques. À cette fin, l’ARLEM demande qu’un programme spécifique, doté d’un budget adéquat directement alloué aux projets destinés aux collectivités locales et régionales, soit inclus dans le pilier thématique de l’instrument.

12. L’intégration économique accrue doit être perçue comme un énorme levier pour mieux exploiter le potentiel de la région méditerranéenne. A cette fin, continuer à diffuser et à développer des outils utiles tels que les programmes de coopération transfrontalière et les groupements européens de coopération territoriale, produirait une perspective positive.

13. L’ARLEM recommande que les villes et les régions du Bassin méditerranéen s’engagent davantage en faveur d’une action renforcée en matière de climat, notamment par l’intermédiaire de la Convention des maires, à laquelle l’ARLEM exprime son plein soutien.

14. L’ARLEM continuera de participer aux travaux de la plateforme régionale de l’UpM sur le développement urbain durable.

Fondation ACM Newsletter de mars 2019

La FACM a participé à la rédaction et au lancement (18.03.2019) au Parlement Européen du Manifeste #Charta 2020 pour une Europe solidaire.

La Charta 2020, un projet européen présenté dans le cadre d’Agora Europa, est un manifeste  sur l’intégration européenne qui énumère 20 biens publiques essentiels pour redéfinir l’espace politique européen futur. Les représentants de nos cercles ACM de Beyrouth et de Rome ont participé à la rédaction de ce manifeste.

Des représentants des cercles de Rome et de Beyrouth de la Fondation Assemblée des Citoyens et Citoyennes de la Méditerranée (FACM) ont participé à un atelier au sein de l’Institut Universitaire Européen (IUE), en février 2019. Ils ont contribué à la rédaction de la Charta 2020, avec de nombreux acteurs européens incluant des citoyens, des journalistes, des professeurs, …

La Charte 2020 est un projet européen, présenté dans le cadre d’Agora Europe (https://agoraeupoliticalspace.wordpress.com/), visant à créer un espace politique européen et à définir 20 biens publics européens (ou concepts liés à la volonté politique). Ce projet a été initié par Rui Tavares et Caterina Di Fazio.

Pendant l’atelier qui s’est tenu à l’IUE, les représentants des cercles de la FACM ont particulièrement contribué à la section de la Charta 2020 dédiée aux migrations. Dans ce cadre, ils ont avancé de nombreuses propositions incluant l’importance d’avoir une approche basée sur les droits de l’Homme, lorsqu’il s’agit des migrations, en particulier, et que cette action soit guidée par les piliers européens que sont la dignité, la solidarité et l’humanité. Ces éléments sont directement reliés aux valeurs promues par le Mouvement Euro-Méditerranéen de Solidarité avec les Personnes en situation d’Exil (https://french.amel.org/un-mouvement-euro-mediterraneen-de-solidarite-avec-les-personnes-en-situation-dexil-est-lance-depuis-rome/). La FACM est partie prenante de ce Mouvement, lancé en collaboration avec les organisations AMEL International (Liban)  et SamuSocial International (France) à laquelle ont participé les cercles ACM du Maroc, d’Espagne, d’Italie, de Grèce, du Liban, de Chypre et de Palestine. De plus, fin 2018, la Fondation ACM a obtenu le financement du Ministère Espagnol des Affaires Etrangères et de Coopération pour mettre en place son projet «  Education en DD.HH. Comme moyen d´inclusion des personnes réfugiées », premier guide de l´inclusion pro positivée, développé depuis la perspective et la réflexion de personnes réfugiées résidant en Espagne, et qui sera lancée en 2019.

Josep Piera∗

Levante-EMV. 09.03.2019

Tornar a Sevilla

Aquests dies passats he estat a Sevilla, convidat per les fundacions ACM i Tres Culturas a presentar la reedició de l’Antologia poètica d’Ibn Khafaja d’Alzira. Aquesta presentació sevillana estava preparada de fa temps, però els daltabaixos polítics haguts a Andalusia, probablement, l’han anat retardant. En qualsevol cas, l’acte ha tingut rellevància simbòlica, entre altres coses perquè ha estat possible pel patrocini de les entitats cíviques esmentades, i per haver mostrat a Sevilla el valor del nostre patrimoni poètic.

Feia molt de temps, ja dic, que no tornava a Sevilla, la capital andalusa on tot, abans, era una «maravilla», no sols per la rima i per la pluja. Aquests dies passats, si més no, encara no havia arribat la primavera florida i el cel tenia un to grisós que a penes si deixava caure quatre gotes sobre l’asfalt. L’organització havia reservat un hotel a la vora del riu, potser en homenatge al poeta d’Alzira, per al qual el paradís havia d’estar necessariament a tocar d’un riu, per sentir-ne les fragàncies i les humitats més plaents. Sevilla, tanmateix, semblava apagada, tot i que la gent es mostrava amable, somrient i també alegre.

Per a mi, si més no, la presentació d’aquesta antologia trilingüe (àrab, valencià i castellà) en la biblioteca de la fundació Tres Culturas -creada per a mostrar i vindicar les tres tradicions culturals antigues, altrament dites «les tres tradicions llibresques» -digam-ne la llatina-cristiana, l’àrab-musulmana i l’hebrea-jueva- l’he sentida com una fita fraternal o de germanor cultural que tant de bo poguera obrir noves vies de diàleg i de pluralitat en el futur. Una esperança que a alguns podrà semblar ingènua en aquest temps de crispació, de banalitats, de guirigall mediàtic quan no de retòriques inquisitorials.

Una esperança o desig de civilitat que m’agradaria viure i veure florir -que no florir-se- en aquest futur primaveral. Una esperança en el diàleg necessari, de respecte mutu, que ens permeta somiar idees noves des de l’entesa a tots aquells i aquelles que volem viure en pau i en llibertat en la pell de brau que deia Salvador Espriu, en aquella Sefarad, l’Andalus, Hispània plural o Ibèria de tots. Bells somnis de poetes? Potser sí. Però ja em direu on anirem a parar si no sabem fer reals els somnis dels poetes. Dels poetes que canten en llengües diverses amb la voluntat d’entendre’s, de compartir esperances, alegries, fantasies, il·lusions, memòries… Ja em direu, lectors, quin sentit té la vida sense bells somnis.

Este artículo ha sido publicado en el diario Levante-EMV tras la presentación de la antología poética en edición trilingüe de Ibn Khafaja de Alzira en la sede de la Fundación Tres Culturas del Mediterráneo en Sevilla. Un acto que se celebró el pasado 5 de marzo organizado por la Fundación ACM y la Fundación Tres Culturas, y  en el que estuvo el escritor, acompañado del presidente de la FACM, Vicent Garcés y del director de proyectos de Tres Culturas, Antonio Chaves.

LA SESSION PLÉNIÈRE CONSOLIDE LE RÔLE UNIQUE D’HARMONISATION LÉGISLATIVE DE L’APM DANS LA RÉGION EUROMÉDITERRANÉENNE

La 13ème Session plénière de l’Assemblée parlementaire de la Méditerranée s’est tenue à Belgrade les 21 et 22 février 2019, accueillie par l’Assemblée nationale de Serbie.
Quelques 200 participants, issus de 26 parlements nationaux, ainsi que des délégués, des experts et des invités des parlements régionaux, du système des Nations Unies, de l’OMC, du Conseil de l’Europe et d’autres organisations internationales, des hauts responsables du gouvernement serbe, du corp diplomatique et des représentants de la société civile, ont contribué aux débats qui ont enrichi cet événement de haut niveau. À Belgrade, les délégués ont élu un nouveau bureau de l’APM et la sénatrice Alia Bouran de Jordanie a été choisie à l’unanimité pour présider aux travaux de l’Assemblée.

Accueillis par le Ministre des Affaires étrangères de Serbie et le Vice-président de l’Assemblée nationale serbe, les délégués de l’APM se sont engagés dans des discussions concrètes et ont échangé leurs points de vue et expériences sur la sécurité régionale, les développements politiques, le terrorisme, l’économie, les changements climatiques, les droits de l’homme et les migrations. Ils ont adopté à l’unanimité les six résolutions présentées sur ces thèmes et qui constituent le cadre stratégique pour les activités de l’Assemblée dans les mois à venir.

L’Assemblée a salué l’engagement de ses délégués, du Secrétariat et des envoyés spéciaux qui, opérant dans toute la région grâce à une structure décentralisée, fournissent à l’Assemblée une plate-forme unique pour la coordination avec les partenaires politiques, les organisations internationales, le secteur productif, le monde universitaire et la société civile. Les structures actuelles de l’APM seront intégrées par un service renforcé dans la région du Grand-Genève ; par un Centre de recherche régional euro-méditerranéen de l’APM à Naples, accueilli par la région Campanie ; ainsi que par une liaison à Marseille – le tout à titre gratuit pour l’APM. Celles-ci permettront une utilisation rationnelle et efficace des ressources disponibles : un partenariat quotidien avec l’ONU et l’OMC à Genève; la mise en place d’une coopération avec le Hub OTAN pour la Méditerranée, et les projets académiques de l’APM à Naples, y compris la prochaine MEDCOP 2019 ; ainsi que pour une coopération régulière à Marseille en vue du Sommet des deux Rives et avec des institutions scientifiques avec lesquelles l’APM entretient un partenariat stratégique dans les domaines de la durabilité agroalimentaire et de l’emploi des jeunes, en coopération avec les régions PACA et Piémont.

En ce qui concerne l’évolution de la menace terroriste, les défis posés par le retour et le déplacement des combattants terroristes étrangers ont été identifiés comme des domaines critiques nécessitant une action législative cohérente et harmonisée au niveau régional. Un accent particulier a été mis sur la prévention de la radicalisation et il a été convenu de créer un comité spécial de l’APM sur le terrorisme présidé par l’Italie, qui examinera également le thème délicat de « la jeunesse et la prévention », et ce sous-comité sera facilité par la France. Les délégués ont examiné les développements politiques et militaires en Syrie et en Libye, et ils se sont engagés à y soutenir les processus de réconciliation nationale. Ils se sont également engagés à soutenir pleinement la reprise des négociations israélo-palestiniennes dans un esprit de dialogue constructif, visant à un processus de paix global aboutissant finalement à la solution à deux États.

Sur le plan économique, des inquiétudes ont été exprimées concernant les signes d’une nouvelle récession, et un rôle plus actif de l’UE a été sollicité notamment en ce qui concerne les PME, les startups et la formation professionnelle. Le partenariat dynamique entre l’APM et l’OMC a été salué et il a été convenu de créer un forum parlementaire euro-méditerranéen conjoint entre les deux organisations et l’APM sur la facilitation du commerce et de l’investissement, qui bénéficiera d’une conférence annuelle visant à promouvoir le commerce et les investissements. La prochaine conférence conjointe aura lieu à Genève et sera accueillie par l’OMC. Les délégués ont également salué le nouveau partenariat avec l’OCDE. En ce qui concerne l’environnement, le rapporteur de l’APM ayant assisté à la COP24 en Pologne, on a souligné la nécessité absolue pour les pays de mettre en œuvre, au niveau législatif, les dispositions convenues à Paris. L’Assemblée s’emploiera également à renforcer son Panel sur l’économie.

En ce qui concerne les droits de l’homme, les délégués ont réitéré leur engagement à promouvoir et à garantir la dignité humaine et les droits de l’homme dans la région. Les délégués ont adopté les « Principes des Nations Unies sur les parlements et les droits de l’homme », et ils ont approuvé un plan de travail qui comprend une série de séminaires annuels à Genève et à Strasbourg, pour que les parlementaires de l’APM se familiarisent pleinement avec le contexte régional et les processus de l’Examen périodique universel. Sur la question des migrations, le débat a souligné la portée globale du phénomène et a rappelé la nécessité absolue d’humanité, d’état de droit, de partage du fardeau et d’une approche pragmatique et coordonnée enracinée dans la responsabilité partagée, aussi à la lumière des différentes sensibilités exprimées par les pays de l’APM par rapport au Pacte mondial pour les migrations.
Les lauréats du prix annuel de l’APM incluent quatre personnalités d’Israël, du Liban, de Syrie et une communauté italienne qui, avec leur exemple, œuvrent en faveur de la paix, de la stabilité et de l’humanité, et méritent l’admiration et la gratitude de l’ensemble de l’Assemblée.

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Le FACM était l’unique présence espagnole à ce sommet de haut niveau, car l’Espagne n’est pas encore membre de cette plate-forme parlementaire composée de représentants des parlements de tous les pays méditerranéens.

La Fondation ACM, en tant que membre observateur de l’Assemblée parlementaire de la Méditerranée (APM), a assisté à la 13e Assemblée générale qui s’est tenue à Belgrade (21-22 février), au siège de l’Assemblée nationale serbe.

Le président de la FACM, Vicent Garcés, est intervenu dans le cadre de la troisième commission de l’APM sur le dialogue des civilisations et des droits humains en Méditerranée. M. Garcés a adressé aux parlementaires de tous les pays de la région – qui est un espace historique, humain, culturel et politique partagé par la FACM – et a souligné “la nécessité qu’ont les représentants institutionnels de ne pas oublier que leur légitimité démocratique provient des citoyens, notant que la FACM pratique la diplomatie citoyenne par le dialogue, la proposition et l’action “.

M. Garcés a fait allusion à l’ensemble des résolutions adoptées par l’APM en avertissant qu ‘”elles resteront lettres mortes si les citoyens et les peuples ne peuvent se les approprier et que les inégalités économiques et sociales qui ne cessent de s’aggraver ne peuvent être réduites.” . Le président de la FACM a dénoncé la transformation de la Méditerranée en un cimetière et la nécessité de solidarité avec les migrants et les réfugiés. “Plus de solidarité et moins de murs; plus de droits humains et moins de racisme et de xénophobie”.

Le FACM a présenté aux participants 4 projets clés pour l’année 2019: 1) le Master en Droits Humains en Méditerranée qui se développe en collaboration avec l’Institut universitaire euro-méditerranéen EMUI; 2) la rencontre sur le patrimoine culturel en Méditerranée qui se tiendra en octobre à Naples; 3) le mouvement euro-méditerranéen de solidarité avec les personnes en exil, auquel plus d’une centaine d’organisations internationales ont adhéré; et 4) la VIIIe rencontre de l’ACM qui traitera cette année de la situation de la jeunesse en Méditerranée.

L’APM et le FACM ont convenu de renforcer leur collaboration en partageant tant leur analyse et leurs différentes propositions dans leurs champs d’action.

Au cours de la session plénière, dans le cadre des commissions permanentes, les parlementaires de l’APM ont examiné les rapports et voté en faveur de l’adoption des projets de résolution sur les questions prioritaires pour la région euro-méditerranéenne, notamment sur l’évolution de la situation politique et de la sécurité dans la région MENA. sur les nouvelles menaces concernaient le terrorisme, sur la coopération économique et la facilitation des échanges, ainsi qu’un projet de résolution sur le changement climatique, le Pacte mondial pour les migrations et la promotion des droits humains.